REPORT
TO COMMITTEE(S) OF COUNCIL
INTERNAL
ROUTING CHECKLIST
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APPLICANT:
APPLICANT’S ADDRESS:
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Report to / Rapport au:
Planning and Environment Committee
Comité de l'urbanisme et de l'environnement
and Council / et au Conseil
Submitted by / Soumis par: Nancy Schepers, Deputy City Manager/Directrice municipale adjointe
Infrastructure Services and Community
Sustainability/Services
d’infrastructure et Viabilité des collectivités
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Ref N°:
ACS2009 |
SUBJECT: Ottawa river water quality assessment
OBJET : ÉVALUATION
DE LA QUALITÉ DE L’EAU DE LA RIVIÈRE DES OUTAOUAISTO
BE TRANSLATED
That
Council and Committee receive this report for information and direct staff to :That
Planning and Environment Committee recommend Council:
1.
Receive
this report for information;
2.
Direct
that the draft Short-Term Integrated Protection Plan to be tabled for public
consultation and that staff report back to Council this fall for budget
deliberations; and
3.
Direct
that a Long-Term Integrated Protection Plan be developed thereafter.
1.Undertake the public consultation assignment as
outlined in this report and report back to Council.
Que le Comité de l’urbanisme et de l’environnement
recommande au Conseil :
1.
de
prendre connaissance du présent rapport;
2.
d’enjoindre
le personnel de déposer
le Plan intégré provisoire de protection à court terme aux fins des
consultations publiques et de faire rapport au Conseil cet automne en vue des
délibérations budgétaires;
et
3.
de
demander qu’un Plan intégré de protection à long terme soit élaboré par la
suite.
TO BE
TRANSLATED
1.
A
healthy environment is vital for quality of life and the longer-term
sustainability of communities. A number
of strategies and initiatives to reduce pollution, fulfill objectives
established to achieve environmental and public health benefits, and provide a
long-term plan to guide the management of the health of urban streams and
rivers are currently in various stages of implementation.
An
Integrated Protection Plan for the Ottawa River is proposed
to address the impacts of discharges flowing into
the river. The objectives of this plan
would be as follows: achieve and
sustain compliance with regulatory requirements; optimize recreational use and
economic development of the River; and maintain a healthy aquatic
ecosystem. In support of these
objectives, a water quality model of the Ottawa River has been developed and
calibrated with data from both sides of the river, including: twenty-nine Combined
Sewer Overflows (CSOs),
twenty-eight storm outfalls, twenty-two tributaries, and two Wastewater
Treatment Plants (WWTP). Forty sources
were defined along the Ottawa River
and thirty-one in Gatineau. The
river model will serve as a decision support tool to meet the plan objectives.
The main sources of wastewater discharges to the Ottawa
River from the City are Combined
Sewer Overflows (CSOs),
stormwater run-off entering diredirectly, from storm sewers andor
indirectly through tributary creeks and rivers, and treated final effluent
discharged from the Robert O. Pickard Environmental
Centre (Pickard Centre). CSOs contribute the largest loadings of bacteria to the river
from these sources; stormwater is the largest source of other contaminants,
including metals. A number of initiatives
to: reduce pollution, achieve
environmental and public health benefits, and provide a long-term plan to guide
the management of the health of urban streams and rivers are currently underway
in various stages of implementation.
Coordination of these initiatives is recommended so that effective use
of funds is realized. Several
elements in many of these inter-departmental initiatives overlap.
An Integrated Protection Plan for the Ottawa River
is needed to address the impacts of discharges flowing into the river. The objectives of this plan would be as
follows: achieve and sustain compliance
with regulatory requirements; optimize recreational use and economic
development of the River; and maintain a healthy aquatic ecosystem. In support of these objectives, a water
quality model of the Ottawa River has been developed and calibrated with data
from both sides of the river, including: twenty nine CSOs, twenty eight storm
outfalls, twenty two tributaries, and two Wastewater Treatment Plants (WWTP). Forty sources were defined along the river
Ottawa and thirty-one in Gatineau. The river model will serve as a decision
support tool to meet the plan objectives.
Preliminary
model runs indicate that Ottawa and Gatineau
CSOs, and the Gatineau WWTP currently contribute 85% of the additional
loading of E.coli beyond
natural occurring levels to
the Ottawa River during storm events.
Outside of the discharge of CSOs, the largest impacts
to Petrie Island water quality during regular storm events
result from the discharges from GreenGreen
Creek, Voyageur Creek,
and Bilberry Creek, due in large part, to their proximity and the inherent
nature of urban tributaries. The
River Model predicted iImplementation
of Real Time Control will reduce the volume of CSOs to a
such a level that stormwater will
becomes
a the
dominant source of bacterial loading at Petrie Island. The modelingmodelling
exercise also demonstrates that localized
storage and discharge to
the sewer system isis
a more effective (and less costly) tool to deal with CSOs than sewer separation. At
the Pickard Centre, recommendations regarding enhanced ammonia removal
are pending the assessment of additional monitoring information expected to be
obtained as part of the 2009 Environmental Effects Monitoring Program.
Use
of the model has helped clarify the most significant impacts on the Ottawa
River, and assisted in the initial identification of remedial priorities. Although some findings were different than
expected, (namely the comparative impact of different inputs) the good news is that
many existing initiatives to deal with these issues are currently in
place. In some cases, the completion
of the current strategy status
quo may may be sufficient; in others, increased
resources or improved implementation mechanisms
and inter-departmental cooperation may be required. While sources of bacterial pollution are now
better understood, both the modelling
exercise and investigation into existing water protection initiatives bring
forward the larger questions of what constitutes a “healthy” water-body, and whether or not how
best to balance the investments in the protection of the Ottawa River with the
protection of the 4,500 km of streams and rivers in the rest of the Citythe investments in the protection of the Ottawa
River are
in balance with
the protection of
the 4,500 km of streams and rivers in the rest of the City.
The
Draft Integrated Protection Plan for the Ottawa River recommends a staged
approach to dealing
with water pollutionmaintaining
and protecting the Ottawa River.
The first stage consists of the implementation of the final steps
required to address the discharge of CSOs to the Ottawa River and to improve
water quality in the river for body -contact recreation. The second stage recognizes that once public
health and regulatory requirements are met, there is no clear-cut solution on
how best to proceed with the protection of the Ottawa River, given the
sometimes conflicting ecological, economic,
and social priorities of stakeholders. There
may be a public desire to go beyond the achievement of regulatory compliance
with respect to the protection of the Ottawa River. The long-term consequences of the resolution of these
issues impact community sustainability and require that any decisions in this
regard be informed by public consultation.
These solutions will be developed as part of the second stage of the
longer term Integrated Protection Plan. A summary of the projects proposed in the
first stage of the plan is as follows:
Table 1. Draft Short-Term Integrated Protection
Plan for the Ottawa River
|
Preferred
Alternatives for the |
Estimated
Cost |
Estimated
Completion |
|
CSO
Reduction |
|
|
|
Implementation
of Real Time Controls |
$30M |
Spring
2010 |
|
CSO
Storage for Ultimate Combined Sewer Area |
$45M |
Fall
2013 |
|
Sewer
Separation outside Ultimate Combined Sewer Area * |
$37.5M |
Fall
2011 |
|
Critical
CSO and Storm Outfall Monitoring |
$5M |
Summer
2010 |
|
Development
of the Wet Weather Infrastructure Management Plan |
$0.14M |
December
2009 |
|
Implementation
of the Wet Weather Infrastructure Management Plan |
$2M |
January
2012 |
|
Installation
of Floatable Traps in Combined Sewer Area Catch Basins |
$1.8M |
December
2009 |
|
Review
of Sewer Interconnections |
$0.75M |
Fall
2010 |
|
Stormwater
Management * |
|
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|
Pinecrest
Creek/Westboro SWM Retrofit Plan |
$0.25M |
Fall
of 2010 |
|
Eastern
Subwatersheds SWM Retrofit Plan |
$0.75M |
Spring
2012 |
|
Implementation of SWM retrofit projects on a
priority basis for Pinecrest Creek and Eastern Subwatersheds |
$72M |
Spring 2023 |
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Wastewater Treatment Plant Enhancements |
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|
De-chlorination of Pickard Centre Effluent |
$7M |
December 2010 |
|
Environmental Management |
|
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|
Development of Water Environment Strategy |
$1M |
Summer 2011 |
|
Develop and Implement an Environmental Management
System |
$0.15M |
2010 |
|
Continued updating of computer model to assist
with prioritization |
$0.20M |
Ongoing |
|
Continued monitoring and source control programs
and activities |
$0.26M |
Ongoing |
|
TOTAL COST
for
SHORT-TERM PLAN |
$203.8M |
|
*
Pertains only to projects identified for the Short-Term Integrated Protection
Plan.
Table
1. Draft Short Term Protection Plan for the Ottawa River
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It
is’s important to note that the Draft
Short- Term
Integrated Protection Plan does not include
the complete elimination of CSOs. It is
estimated that complete elimination of CSOs
through sewer separation alone,
would involve construction of up to almost 300 300
kilometres of sewers and removal of foundation drain connections from up
to 80,000 private homes and buildings by replacement of service laterals or
installation of sump pumps. It
would take over 50 50
years of highly disruptive work, and would cost in excess of of
$2 2
billion, with minimal resulting environmental benefit. The complete elimination of CSOs is not
supported by the river model analysis.
The
draftDraft
Short- Term
Integrated Protection Plan, and evaluation
criteria for future initiatives will be brought forward for public consultation
over the fall months of 2009. The goals
of this consultation are to: engage
the public; obtain feedback on the proposed strategy and evaluation criteria
for future works;
and establish environmental protection goals for the second stage of the Integrated
Protection Plan’s implementation.
The
second stage of the plan proposes a systematic and comprehensive evaluation of
future projects based on criteria supported by public consultation, a public
education and outreach campaign; monitoring and reporting to assess the success
of the plan; and continuous improvement, with revisions as necessary, based on
observed results. The public input on
the recommended approach and evaluation criteria for the second stage of the
plan, will be summarized and brought forward to Council in
earlyat a later date
2010.
RÉSUMÉ
Un
environnement sain est vital pour la qualité de vie et la viabilité à plus long
terme des communautés. Un
certain nombre de stratégies et d’initiatives visant à réduire la pollution,
satisfaire aux objectifs en vue d’obtenir des bienfaits pour l’environnement et
la santé publique et prévoir un plan à long terme en vue de guider la gestion
de la santé des ruisseaux rivières et cours d’eau urbains sont actuellement à
diverses étapes de mise en œuvre.
Afin
de faire face aux conséquences des déversements dans la rivière, il est
nécessaire de mettre en œuvre un plan de protection intégré de la rivière des
Outaouais, dont les objectifs seraient les suivants : assurer
et maintenir la conformité avec les exigences réglementaires, optimiser
l’utilisation récréative et le développement économique de la rivière et
maintenir un écosystème aquatique sain. À l’appui de ces objectifs, un modèle de
qualité de l’eau de la rivière des Outaouais a été élaboré et étalonné au moyen
de données provenant des deux berges de la rivière, y compris 29 déversoirs
d’eau excédentaire (DEE), 28 exutoires d’eau pluviale, 22 affluents et deux
usines de traitement des eaux usées (UTEU).
Quarante sources ont été désignées le long de la rivière des Outaouais
et 31 à Gatineau. Le
modèle de la rivière servira d’outil d’appui à la prise de décision afin de
répondre aux objectifs du plan.
Les
principales sources de déversement des eaux usées dans la rivière des Outaouais
provenant de la ville sont les DEE, le déversement direct des eaux pluviales
provenant des égouts ou indirect par le biais des affluents et la décharge des
effluents terminaux du Centre environnemental Robert O. Pickard (Centre
Pickard). De
toutes ces sources, ce sont les DEE qui déversent les plus importantes charges
de bactéries dans la rivière; les eaux pluviales constituent la plus importante
source d’autres contaminants, y compris le métal. Un
certain nombre d’initiatives visant à réduire la pollution, obtenir des
bienfaits pour l’environnement et la santé publique et prévoir un plan à long
terme en vue de guider la gestion de la santé des rivières et cours d’eau
urbains sont actuellement à diverses étapes de mise en œuvre. Il
est recommandé de coordonner ces initiatives afin d’obtenir une utilisation
efficace des fonds.
Selon
les résultats préliminaires du modèle, on peut dire qu’en général, les DEE
d’Ottawa et de Gatineau et l’UTEU de Gatineau déversent actuellement 85 % de la
charge supplémentaire d’E.coli supérieure au niveau naturel dans la rivière des
Outaouais pendant les orages. En
dehors des décharges de DEE, les pires effets sur la qualité de l’eau de l’île
Petrie pendant les orages réguliers proviennent des écoulements du ruisseau
Green, du ruisseau Voyageur et du ruisseau Bilberry, ce qui est dû en grande
partie à leur proximité et à la nature inhérente des affluents urbains. Ainsi,
la mise en œuvre prévue du contrôle en temps réel du modèle de la rivière
permettra la réduction des DEE à un niveau tel que les eaux pluviales
deviendront la source dominante de charges bactériennes à l’île Petrie. L’exercice
de modélisation démontre également que le stockage localisé avec déversement
dans le réseau d’égout est un outil plus efficace (et moins cher) pour faire
face aux DEE que la séparation des égouts. Au
Centre Pickard, les recommandations quant à l’amélioration du retrait de
l’ammoniac sont en attente de l’évaluation de l’information de contrôle
supplémentaire qui devrait être obtenue dans le cadre de l’étude de suivi des
effets sur l’environnement de 2009.
L’utilisation
du modèle a aidé à reconnaître les pires conséquences pour la rivière des
Outaouais et a permis, dans un premier temps, de désigner les priorités
d’assainissement. Bien
que certaines conclusions aient été différentes de ce à quoi on s’attendait (à
savoir les répercussions comparatives des différents afflux), on est heureux de
se rendre compte que bon nombre des initiatives visant à régler ces problèmes
sont actuellement en vigueur. Dans
certains cas, le déploiement de la stratégie actuelle peut suffire, dans
d’autres, il faudra sans doute faire appel à des ressources supplémentaires ou
à des mécanismes de mise en œuvre améliorés. S’il
est vrai que les sources de pollution bactérienne sont mieux comprises,
l’exercice de modélisation et l’examen des initiatives actuelles de protection
des eaux soulèvent les questions plus vastes relativement à ce que constitue un
cours d’eau « sain » et à la manière de mieux équilibrer les
investissements dans la protection de la rivière des Outaouais et dans la
protection des 4 500 km de cours d’eau et rivières du reste de la ville.
Dans
le plan provisoire de protection intégrée de la rivière des Outaouais, on
recommande une approche échelonnée afin de préserver et de protéger la rivière
des Outaouais. La
première phase porte sur la mise en œuvre des étapes finales nécessaires pour
régler le problème des décharges des DEE dans la rivière des Outaouais et
améliorer la qualité de l’eau pour les activités récréatives de contact
corporel. La
deuxième étape reconnaît qu’une fois que l’on a respecté les exigences de santé
publique et de réglementation, il n’y a pas de solution précise quant à la
meilleure façon de protéger la rivière des Outaouais, étant donné les priorités
quelquefois conflictuelles des intervenants en matière d’écologie, d’économie
et de société. Le
public pourrait souhaiter de faire plus que de satisfaire aux exigences
réglementaires en ce qui a trait à la protection de la rivière des Outaouais. Les
conséquences à long terme de la solution des problèmes ont des répercussions
sur la viabilité de la communauté et nécessitent que toute décision prise à cet
effet s’appuie sur les résultats des consultations du public. Les
solutions envisagées seront élaborées dans le cadre de la deuxième phase du
plan intégré de protection à plus long terme. Le
tableau suivant donne un sommaire des projets proposés au cours de la première
phase du plan :
Tableau 1.
Plan intégré provisoire de protection à court terme pour la rivière des
Outaouais
|
Solutions
de rechange privilégiées pour |
Coût
estimatif |
Date
d’achèvement prévue |
|
Réduction
des décharges des DEE |
|
|
|
Mise
en oeuvre des contrôles en temps réel |
30M$ |
Printemps 2010 |
|
Stockage
dans les DEE |
45M$ |
Automne 2012 |
|
Séparation
des égouts à l’extérieur de UCSA* |
37,5M$ |
Automne 2011 |
|
Surveillance
des émissaires cruciaux de DEE et d’orages |
5M$ |
Été 2010 |
|
Élaboration
du plan de gestion de l’infrastructure en période de précipitation |
0,14M$ |
Décembre 2009 |
|
Mise
en oeuvre du plan de gestion des infrastructures en période de précipitation |
2M$ |
Janvier 2012 |
|
Installation
de capteurs flottants dans les puisards de zones de collecte combinées |
1,8M$ |
Décembre 2009 |
|
Examen
des interconnexions d’égouts |
0,75M$ |
Automne 2009 |
|
Gestion des eaux pluviales
* |
|
|
|
Plan de rattrapage GEP du ruisseau
Pinecrest/Westboro |
0,25M$ |
Automne 2010 |
|
Plan
de rattrapage GEP des sous-bassins hydrographiques de l’est |
0,75M$ |
Printemps 2012 |
|
Mise
en oeuvre des projets de rattrapage de GEP selon un plan prioritaire dans le
ruisseau Pinecrest et les sous-bassins hydrographiques |
72M$ |
Printemps 2023 |
|
Amélioration
des usines de traitement des eaux usées |
|
|
|
Déchloration
de l’effluent du Centre Pickard |
7M$ |
Décembre 2010 |
|
Gestion
de l’environnement |
|
|
|
Achèvement
de la stratégie du milieu aquatique |
1M$ |
Été 2011 |
|
Élaboration
et mise en oeuvre d’un système de gestion de l’environnement |
0,15M$ |
2010 |
|
Mise
à jour en cours du modèle informatisé afin d’aider à établir les priorités |
0,20M$ |
En
cours |
|
Programmes
et activités en cours de surveillance et de contrôle des sources |
0,26M$ |
En
cours |
|
COÛT
TOTAL À COURT TERME |
203,8M$ |
|
*
Vise seulement les projets désignés dans le cadre du Plan intégré de protection
à court terme.